教體藝〔2025〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、體育行政部門，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、文化體育廣電和旅游局，部屬各高等學校、部省合建各高等學校：

　　為貫徹落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，深入實施素質教育，深化學校體育改革，切實增強學生體質，促進學生身心健康，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、體育總局決定實施學生體質強健計劃。現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會及全國教育大會精神，切實落實立德樹人根本任務，大力踐行健康第一教育理念，以體育人，守正創新，深化改革，體教融合，推動學校體育高質量發展，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志，為建設教育強國、體育強國和健康中國提供有力支撐。

　　到2027年，以義務教育階段為重點中小學生每天綜合體育活動時間不少于2小時要求全面高質量落實，學段銜接的學校體育教學改革全面深化，面向人人的課外體育活動競賽普遍開展，結構更加合理的師資隊伍初步建成，滿足師生需求的場地設施條件更加完善。學生體質健康合格率、優良率，畢業生運動習慣養成率顯著提升。培育一批特色鮮明的體育健康類國家級示范性學校，打造一批新型高校高水平運動隊，建設一批學校體育高質量發展改革試點地區，學校體育更加多樣化、個性化、項目化，成為校園新風尚、新氣象。到2035年，現代化、高質量的學校體育體系基本形成，學校體育在促進學生健康成長、全面發展和教育強國建設中發揮重大作用。

　　二、主要任務

　　（一）深化體育教學改革

　　1.充分保障體育時間。基礎教育階段要統籌課內外、校內外，積極推進中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。按照規定課時開齊開足體育與健康課程，鼓勵有條件的學校利用地方（校本）課程課時，引導學生加強體育鍛煉。充分利用課間開展體育活動，鼓勵有條件的中小學校上下午各安排一次不少于30分鐘有質量的大課間體育活動。把體育作為義務教育學校課后服務的必要內容，豐富體育項目，滿足學生需求。鼓勵中小學寄宿制學校在保障學生充分睡眠的前提下建立實施早操制度。高等教育階段要嚴格落實體育課程最低學時要求（本科144學時、高職108學時），推動高校面向三年級以上學生（包括研究生）開設形式多樣的體育課程，組織學生每周至少參加3次有強度的課外體育鍛煉。引導大中小學生周末和節假日積極參加體育鍛煉。

　　2.切實提高教學質量。落實國家課程標準，一體化推進體育教學改革，構建學段銜接、目標一致、支撐有力的體育與健康課程實施機制，積極探索走班制、俱樂部制等實施方式，促進體育課與體育活動更加靈活貫通。學校要合理安排課程教學內容，體現連續性、進階性、多樣性，打造學生更加喜愛、更有質效的體育課，讓學生立足學校即可熟練掌握至少一項運動技能，養成體育鍛煉習慣。科學設計體育課、大課間和課外體育活動的運動負荷，重視體能練習，注重統整運動技能學練和比賽安排，加強科學運動指導與普及，確保運動安全與鍛煉效果。修訂高校體育課程教學指導綱要，辦好全國體育科研與教學成果報告會。發揮全國高等學校和中小學校體育教學指導委員會作用，加強教學指導，組織開展精品體育課程遴選、教學成果推廣交流。

　　（二）健全訓練競賽與人才培養體系

　　3.廣泛開展群體性活動。堅持面向全體學生，廣泛組建體育興趣小組、社團和俱樂部，有組織地開展學生群體性體育活動。以足籃排三大球為重點，大力開展形式多樣的班級賽、校際賽，中小學校每年舉辦春季、秋季學期兩次校級綜合性運動會或體育節，確保每個學生經常參加校內體育競賽活動，形成人人有項目、班班有活動、校校有特色、周周有比賽的學校體育發展新樣態。健全體育課余訓練制度，組建班級、年級、校級運動隊，完善培養與選拔機制，為有體育興趣愛好和發展潛力的學生參加課余訓練、提升運動水平創造條件。支持學校與體校、符合條件的青訓機構共同開展課余體育訓練。

　　4.完善體育競賽體系。充分發揮體育競賽牽引作用，注重以賽促教、以賽代練、以賽育人。以全國學生（青年）運動會為龍頭，以全國青少年三大球運動會和單項運動全國聯賽為主干，普及校園體育賽事，暢通區域選拔賽事，做精全國品牌賽事，構建定位清晰、層級分明、銜接有序、優質高效的體育競賽體系。修訂全國學生體育競賽管理辦法，規范學生體育賽事管理，倡導簡約、安全、文明辦賽，嚴格落實賽風賽紀和反興奮劑工作要求。促進學校體育國際交流與合作。

　　5.優化人才培養體系。各地要深化體教融合，科學規劃運動項目在大中小學的合理布局，探索構建縱向暢通、橫向融通、能出能進、轉換便捷、規范有序的體育人才培養機制。鼓勵各地統籌體育運動特色學校和特色班，在現有招生政策范圍內進一步完善基礎教育階段學區劃片、對口直升和自主招生等政策，暢通體育人才成長通道。進一步優化高等學校體育類學科專業布局，適度擴大本科和研究生招生規模。完善學生體育賽事與職業聯賽的人才輸送機制，為優秀學生運動員進入省隊、國家隊創造條件，進一步完善優秀運動員多樣化升學通道。

　　（三）壯大體育骨干力量

　　6.充分發揮示范性學校作用。整合原體育傳統項目學校和體育特色學校，建設國家級示范性學校（體育健康類），帶動中小學校體育質量整體提升。加強各級各類體育學校建設和管理，充分發揮體校在競技體育后備人才培養和學校體育改革發展中的重要作用，探索體校與中小學結對發展新模式，體校為中小學校提供專業技術服務，中小學校助力體校提升教育教學質量。

　　7.建設新型高校高水平運動隊。大力推進高校高水平運動隊創新發展，鼓勵高校在校內實行面向普通類專業和體育類專業生源的二次選拔，充實高水平運動隊建設，對在國內外重大賽事中取得優異成績的高水平運動員，在學分計算、評優評獎、保送研究生等方面予以傾斜，充分發揮高水平運動隊在探索體教融合、推動項目普及、塑造大學精神、增強學生體質、引領高等學校體育改革發展等方面示范作用。

　　（四）改進體育監測評價

　　8.深化體育評價改革。以激勵學生參加體育鍛煉、提升體質健康為目標，完善學校體育工作評價機制。將體質提升、技能增強、運動參與、習慣養成等作為評價學生和學校體育工作的重要指標。優化體育考試評價，豐富選考項目，改進測評辦法，淡化測試選拔性，強化正向激勵，利用數字技術手段加強過程性評價，構建過程性與結果性相結合的綜合評價體系。規范初中畢業升學體育與健康考試、普通高中體育與健康學業水平考試組織實施。鼓勵高校在強基計劃等特殊類型招生測試中增設體育項目。高校可積極探索在學生畢業前頒發體質健康證書。

　　9.完善體質健康監測體系。認真實施國家學生體質健康監測制度，加強科學分析和反饋，建立數據共享機制，強化結果運用和實踐推動。各地要建立學生體質健康測試抽查復核機制，落實結果公示反饋制度。鼓勵各地探索開展以新生入學體質健康情況為基準，以上一學段畢業監測結果為參照，以畢業生離校監測結果為對照，建立校際之間、校內年級之間結果互為監督、突出過程評價的學生體質健康監測體系。加強體育與健康課程實施情況監測，將身心健康等學生素養發展要求納入監測范圍。

　　10.加強學生體質精準干預。各級各類學校要普遍建立“監測—干預”聯動機制，針對性地優化體育課程教學活動，開展家庭體育指導。鼓勵有條件的地方和學校建立學生體質健康數字畫像，探索運動、衛生、營養相結合，制定精準化干預措施。實施大學生體質提升專項行動，“一校一策”改善學生體質健康狀況。

　　（五）加強師資隊伍建設

　　11.構建新型體育師資隊伍。探索構建以專職體育教師為主體、體育教練員為輔助、兼職體育教師（教練員）和社會力量為補充的新型體育師資隊伍。各地要根據體育課程開設需要，結合人口變化趨勢，配齊配強專職體育教師，優化農村中小學校體育教師補充機制，鼓勵建設區域體育教師共享中心。深入落實在學校設置教練員崗位，完善教練員資格、遴選、培訓、使用、管理、待遇、評價等系列工作制度，暢通用人機制，激發各方積極性和參與度。鼓勵支持優秀體育類專業大學生赴中西部等地區開展體育支教志愿服務。鼓勵有條件的地區通過購買服務方式，與優質專業機構等社會力量合作，為學校提供課后服務和教練服務。

　　12.加強培養培訓。深化高校體育教育人才培養模式改革，加強體育教育專業師范生運動技能培養，強化教學實踐，健全見習實習制度，全面提升體育教師綜合素質和教學能力。鼓勵通過公費師范生方式培養體育師資。優化實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃（簡稱“國培計劃”），加強體育教師培訓。鼓勵各地建設一批體育名師工作室。辦好全國普通高等學校體育教育專業學生基本功大賽。各地要加強體育專兼職教師和教練員培訓，全面提升業務能力。健全體育教研工作體系，配齊配好體育教研員，深入一線開展體育教研指導和服務。

　　13.完善激勵機制。改進體育教師考核評價辦法，綜合考慮體育課教學質量、學生體質健康水平、指導參賽成績等方面，開展科學評價。將教師組織開展大課間、體質健康監測、課余訓練、課外活動、指導參賽和走教任務等計入工作量。體育教師在職稱（職務）評聘、福利待遇、評優表彰、晉級晉升等方面與其他學科教師享受同等待遇，在學科帶頭人、特級教師、教學名師、教學成果獎等評選中保證體育教師占合理比例。

　　（六）強化條件保障

　　14.推動場地設施拓展升級。將改進學校體育場地設施條件納入各級各類學校升級改造總體安排。因校制宜推進運動空間升級改造，挖潛拓展校園體育運動空間，鼓勵創設小型化運動鍛煉場景，打造校內“微運動場”，合理配置體育器材設施。新建學校嚴格落實學校建設標準配置體育場地。

　　15.加強社會資源共用共享。加強社區青少年活動場地設施建設，新建公共體育場館設施優先選址學校和社區周邊，促進學校與社區共建共享體育場館。將學生作為體育公共資源統籌保障重點人群，鼓勵公共體育場館設施免費或低收費向學校和學生公益開放，推進學校體育場館課后、周末和寒暑假期向學生免費開放。

　　16.探索實施數字賦能體育。鼓勵有條件的地方和學校將傳感技術、大數據、人工智能、虛擬現實等技術與學校體育深度融合，運用數字技術賦能學校體育。建強用好國家智慧教育公共服務平臺，鼓勵各地各校、行業企業發揮優勢開發精品資源，增加體育資源供給。探索學校體育場館設施智能化升級，打造智慧校園體育場館和體育場景。

　　17.強化體育活動安全保障。加強學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控，支持各地制定有針對性的地方性法規，健全政府主導、部門協同、社會參與的運動傷害防范和處理機制，完善政府、學校、家庭多元投入的保險保障機制。學校要完善體育活動安全管理制度，加強運動安全日常教育培訓和體育比賽活動安全管理，配齊必要急救設施設備，優化應急處理機制。

　　（七）培育體育文化

　　18.培塑校園體育文化。樹牢健康第一教育理念，弘揚中華體育精神，涵養陽光健康、拼搏向上的校園文化氛圍，把體育貫穿人才培養全過程，融入校園生活全方位。深入挖掘校園體育特色，打造“一校一品”“一校多品”的校園體育文化品牌矩陣，凝練校園體育文化內核標識。強化校園體育賽事文化屬性，打造一批校園體育品牌賽事和文化交流活動，把賽場辦成激發學生追求卓越、團結協作的舞臺，培養學生愛國主義、集體主義和頑強拼搏精神。把體育作為教育系統各級領導干部和教師培訓的重要內容。

　　（八）推進社會協同

　　19.建立校家社協同機制。落實教聯體協同工作方案，整合學校、家庭、社會育人資源，建立定期溝通協調機制，搭建常態化育人平臺和活動載體，為學生參與體育鍛煉提供全方位保障。學校發揮協同育人主導作用，提供家庭體育鍛煉指導服務，鼓勵支持學生與家長形成共同體育愛好，開展家庭親子體育鍛煉。引導家長注重培養孩子強健體魄，勞逸結合、科學鍛煉，做好睡眠管理，確保充足睡眠時間，形成健康生活方式。

　　20.推動形成育人合力。深化體教融合，以育人為宗旨、活動為載體、賽事為平臺，促進理念、機制、人才、賽事、資源等深度融合。加強體育與德育、智育、美育、勞動教育的融合，充分挖掘和運用各學科蘊含的體育資源，共同促進學生樹牢健康理念、提升運動能力、涵養體育品德、養成健康行為。鼓勵各地加強公共資源統籌，共同提升學生體質健康水平。

　　三、組織實施

　　加強和改進學校體育、增強學生體質是一項重大系統工程。要完善部門協同，形成工作合力。教育部門做好牽頭組織協調，切實履行好主管部門責任。發展改革、財政部門在重大項目建設和資金投入方面對學校體育予以支持，機構編制、人力資源社會保障部門支持加強師資隊伍建設，體育部門發揮職能部門作用和專業優勢，共同推進體教融合各項工作。各地各校要把實施學生體質強健計劃作為教育強國建設的一項重要任務擺在突出位置，強化省級統籌，制定實施方案，認真組織實施。教育部在省級人民政府履行教育職責評價、縣域義務教育優質均衡發展督導評估、國家義務教育和普通高中教育質量監測中，圍繞學生身心健康等監測指標，強化督導評估。各地要優化經費支出結構，健全多渠道投入機制，多措并舉保障學校體育綜合改革。加強宣傳推廣，推介優秀案例，廣泛凝聚共識，營造全社會共同促進學生體質強健的良好氛圍。

　　教育部國家發展改革委財政部

　　人力資源社會保障部體育總局

　　2025年11月7日